美军:理念先进 航母优势
今日的美国军队,无疑是地球上一只威猛的霸王龙。美军早在1993年就提出了“非战争军事行动”的概念,指出美军的任务除进行战争外,还包括对灾难(自然灾害和人为灾难)实施人道主义救援、执行维和任务、实施制裁、显示武力等。
航母作为战争利器,却频频在灾区扮演“天使”,是因为它拥有多项救灾优势。
第一,航母编队可独立执行复杂任务。在地震、海啸重灾区,交通、通信、医疗、补给等设施几乎完全瘫痪,只有航母编队才有能力在这种极端状况下,不依赖地面支持继续执行各种任务。
第二,航母的空中运输能力强大。美军现役航母都是大型核动力航母,能运载大量救灾急需的直升机。宽阔的飞行甲板可供多架直升机同时起降,还能起降C-2运输机,运输效率高。
第三,航母编队拥有完善的雷达、通信指挥系统,可为其他参与救援的飞机、船舶提供导航、通信中继等关键服务。
第四,核动力航母仓储空间非常大,可运送大量油料、食品、饮用水,以及其他救灾设备的零配件。其携带的航空油料以及编队中的补给舰,还能分别为其他的救援直升机、船舶补充燃料。
最后,航母上的医疗、生活设施较完善,能为灾区伤病员提供包括大手术在内的医疗服务,必要时机库内能为大量灾民提供庇护。核动力航母电力充足,可将大量海水淡化,提供几乎源源不尽的生活用淡水。
2005年8月,飓风“卡特里娜”从大西洋登陆美国南部,席卷沿海地带。首当其冲的新奥尔良城损失最为惨重。装备精良的美军在这次救灾中,表现了强大的战斗力:82空降师只用了6个小时就从基地到达灾区。包括杜鲁门号航空母舰在内的二十多艘大型舰艇投入救灾,救灾指挥部就设在新奥尔良港口的军舰上。出动数百架直升机,为灾民空运了650万份套餐。工程兵部队只用了不到7天时间,就基本弥补了50多处海堤决口……
俄军:训练有素 重视演习
俄罗斯立国以来就成立了民防事务、紧急情况和消除自然灾害后果部(简称紧急情况部)。俄紧急情况部编有一支训练有素的民防部队,装备有专业救援器材。民防部队还装备有伊尔—76等运输机。当俄境内发生重大事故和自然灾害时,这些部队将首先承担抢险救灾任务。
2006年,俄罗斯举行1万多人参加的联合救灾演习。此次演习主要演练所有强力机构在灾害发生条件下所采取的行动,同时演练在出现紧急情况条件下各强力部门的相互协作能力。
日本自卫队:中央防灾指挥中心
阪神大地震造成了6434人的死亡,但这个沉痛的教训,也让日本政府针对地震进行了诸多改革。最重要的措施之一,便是建立中央防灾指挥系统,一旦灾害发生,可以迅速统筹自卫队和警察等力量,投入救援。自卫队也据此调整了应急出动体制,而且在部分技术上展开了突破性的发展。
日本地震往往引发严重的火灾。阪神大地震时,道路和水管全垮了,消防车都成了废铁。自卫队虽然有几百架直升机,但当时的技术,直升机无法面对人口稠密的居民区灭火。因为火焰会影响飞行,而且直升机无法瞄准,无法控制水压水量,很容易误伤地面的人员。于是,他们只能眼看着火势蔓延。
大地震之后,自卫队痛定思痛,开始大举演练空中消防试验,并取得了明显成效。据称,现在日本自卫队已经可以用15架CH-47大型直升机编队,以“地毯式轰炸”的方式对特定的居民区进行精准灭火。其消防手段之发达,叹为观止。就在这一次又一次的实战中,自卫队救灾的水平,也越发被磨砺得精悍起来。
法军:专业救灾部队
在法国军队中有一支专业救灾部队,这支部队不担负作战任务,主要执行国内外的重大抢险救灾任务。它配备有直升机和各种工程车等先进的救灾装备,平时进行高强度的救灾专业训练,因此,无论法国哪里发生灾害,这支部队总能在第一时间内到达救灾地点。由于多年来出色地完成救灾任务,这支部队受到国内人民和受援国人民的爱戴,也赢得了国际社会的普遍好评。
新加坡:成立民防部队
新加坡民防部队作为国家民防计划的一部分,成立于1982年,是国家紧急预案处理的先头部队,承担着提供消防、救护、营救、强制执行消防安全法规等一系列职能。它由正式官员、专职国家公务员、民防公务员和志愿者组成,是隶属于新加坡内政部的独立部门。2002年,民防部队增设了意外指挥和控制总部,可同时处理六起大宗意外事故。
新加坡政府规定,一旦遇到重大突发事件,民防部队总监将是第一指挥官。这一职位往往由专家担任,政府各部门要全力配合其工作,遵从他的指挥,提供军队支援、国民动员、物资调配、信息传播、医疗救护等各种支援。新加坡政府各部门之间还建立了完备的网络体系,以保证紧急状态下的资讯共享和畅通。
印尼:军事预算支持
印度尼西亚高度重视军队参与抢险救灾工作,印度尼西亚政府重新修改了国家灾害管理机构的政府规程,明确规定这一机构由副总统负责。并赋予印度尼西亚武装部队灾害管理和人道救援的任务,可以根据灾害管理的需要建立灾害管理快速反应部队,同时政府还拨出军事预算的75%用于购买包括舰只和飞机等运输设备,以提高军队对各种灾害的反应能力。